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各地探索實踐市域社會治理現代化

時間:  2019-12-03 10:33  
助力“中國之治”平安建設邁上新臺階
 
各地探索實踐市域社會治理現代化綜述
 
■ 開欄語
 
黨的十八大以來,習近平總書記從全局和戰略的高度,提出了一系列具有開創性、引領性的社會治理現代化新理念新思想新戰略,開辟了馬克思主義社會治理理論的新境界,標志著我們黨對社會主義社會治理規律的認識實現了新飛躍。
 
各地各部門認真學習貫徹習近平總書記關于社會治理現代化的新理念新思想新戰略,以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,加快推進市域社會治理現代化,努力建設更高水平的平安中國。
 
從今天起,本報開設“推進市域社會治理現代化”專欄,報道各地推進市域社會治理現代化的生動實踐,敬請關注。
 
□ 本報記者 蔡長春 劉子陽
 
2018年6月、2019年7月,中央政法委先后兩次舉辦新任地市級黨委政法委書記培訓班,提出要把市域社會治理現代化作為社會治理現代化的切入點和突破口來抓,發揮“五治”作用,以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,加快推進市域社會治理現代化,努力建設更高水平的平安中國。
 
順應時代潮流,煥發生命活力。從現代化大都市浙江杭州全力構建黨建領和、社會協和、專業維和、智慧促和、法治守和、文化育和“六和塔”工作體系,到革命老區江西贛州創新完善協同共治、五治融合、信息主導、多元聯動、打防并舉“六大體系”,一年多來,各地認真學習領會習近平總書記關于加強和創新社會治理的一系列重要論述,堅決貫徹黨中央關于社會治理的新部署新要求,不斷提升市域社會治理體系現代化水平。
 
今年10月底,黨的十九屆四中全會《決定》明確提出,加快推進市域社會治理現代化。這是“市域社會治理”概念首次出現在黨的綱領性文件中,市域社會治理現代化成為構建基層社會治理新格局、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要方面。
 
風好揚帆正當時,市域社會治理現代化駛入快車道。
 
問題導向 破解難題
 
城區面積占48.2%,常住人口中87%住在城區,流動人口中97%以上在城區。進入新世紀,杭州城區面積倍增,人口加速向城區集中,縣域經濟加速向都市經濟轉型,社會和諧穩定面臨新挑戰。
 
這不僅僅是杭州面臨的問題。
 
浙江大學公共管理學院教授、城市治理研究所所長吳結兵說,隨著我國城市化水平的進一步提升和城市人口的進一步集聚,在城市范圍內防范和化解重大風險的壓力日益增加,同時,由于市域面積廣、治理水平差異大,在城鄉接合部、流動人口管理等方面容易形成社會治理的真空期、斷裂帶、空白點,社會治理的難度不斷增大。
 
實踐證明,市域社會治理現代化是破解難題的科學有效路徑。
 
“市域社會治理做得怎么樣,事關頂層設計落實落地,事關市域社會和諧穩定,事關黨和國家長治久安。”在華中師范大學教授楊凱看來,市域社會治理現代化,抓住了轉型時期社會治理的痛點、難點,是當前和今后一個時期亟待研究和探索的重要理論課題和實踐命題。
 
“相對于以‘縣域’為重點的傳統社會治理體系而言,以設區的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優勢,特別是資源統籌協調優勢、地方立法權優勢和科技支撐優勢。”吳結兵說。因此,市域社會治理具有鮮明的治理效能導向,通過市域社會治理提升社會治理能力,構建共建共治共享的社會治理格局。
 
說到市域社會治理,實踐者體會更深。
 
山東省青島市委常委、政法委書記宋永祥告訴記者,市域社會治理在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用,既事關頂層設計落地落實,又關乎市域和諧穩定,可以說在新時代提出市域社會治理現代化概念,找準了推進社會治理現代化的切入點和突破口,抓住了實現社會治理現代化的“牛鼻子”。
 
贛州市委政法委常務副書記陳儉生說,市域社會治理現代化,深刻闡述了新的歷史條件下如何有效推進社會治理的重要理論課題和實踐命題,深入貫徹落實了習近平總書記關于社會治理新理念新思想新戰略,具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性,為贛州下一步做好社會治理創新工作指明了方向、提供了遵循。
 
探索創新 生動實踐
 
2018年6月,上海合作組織青島峰會舉辦,青島以嶄新的面貌迎接八方來客,充分展現了這座海濱城市開放、現代、活力、時尚的風采。此后,青島市認真貫徹落實“辦好一次會,搞活一座城”的重要指示,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,努力打造市域社會治理現代化“示范城”。
 
宋永祥介紹說,青島實施市域社會治理現代化工程,既高度組織化,成立平安青島建設攻勢指揮部,建立黨委領導、政法委牽頭、部門參與、齊抓共管的社會治理組織協調機制;又充分社會化,依托平安志愿者協會、見義勇為基金會等社會組織,統籌社會各方面資源力量參與社會治理,政府出資為居民購買“治安家庭綜合險”“治安志愿者意外傷害險”等,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
 
一花獨放不是春,百花齊放春滿園。一年多來,天津、山東、山西、甘肅、福建廈門、江蘇南京、湖北武漢、陜西榆林、云南曲靖等地結合本地實際進行了一系列創新實踐探索,努力趟出一條各具特色的現代化市域社會治理之路。
 
曾六奪“全國綜治工作優秀市”、連續四屆榮獲全國綜治“長安杯”的贛州市,瞄準市域社會治理現代化持續發力。
 
陳儉生以“六大體系”中的協同共治為例說,贛州市將社會治理重點工程納入政府為民辦實事項目清單,對225個綜治責任單位實行差異化考核,壓實部門行業系統責任;通過創新培育、人才引進、資金支持等激勵政策,引導心理健康服務協會、義工聯等4400余個社會組織參與基層治理。
 
九層之臺,起于累土。江蘇南京成立網格學院,對12990個網格中的網格員、社區書記主任等進行系統化培訓;甘肅蘭州提出“平安建設沒有局外人”的思路,嚴格落實平安建設責任制;山西長治創新“黨建+社會治理”模式,發動社會力量共畫市域治理的“同心圓”……各地持續夯實市域社會治理現代化的根基。
 
市域社會治理離不開現代科技的支撐,一年多來,各地積極發揮“智治”支撐作用,提升市域社會治理動力。
 
福建廈門構建了政務資源共享協作平臺,以及六個區級共享協作平臺,建立了跨部門和跨層次的信息共享、數據同步、業務協作渠道,使各單位的數據資源為城市的統一平臺提供服務。山西太原以社區居民生活服務需求為出發點,依托互聯網、物聯網、大數據、云平臺等信息技術,搭建太原市社區公共服務綜合信息平臺,對原本孤立、分散的社會服務資源進行有效整合。
 
一系列高新技術的應用為社會治理插上了“科技的翅膀”。
 
成效顯現 群眾贊譽
 
一個“道路隱患排查”小程序,讓交通亡人事故兩年間同比下降78%;116個“智慧平安小區”,構筑多道安全防線實現零發案,還方便居民進出……去年以來,湖北武漢不斷探索特大城市智慧治理路徑,把市域治理同科技創新成果深度融合的一系列舉措,贏得群眾一致好評。
 
今年72歲的葉鳳清老人是第一批入住武漢經濟技術開發區東風陽光城丹桂苑的業主,至今已有9年。她告訴記者,前些年,小區總能見到一些三三兩兩的陌生人,感覺住著不安全,近一年多來,陌生面孔已越來越少,生活越來越好。
 
一個求助電話,網格員了解清楚后,立即帶領相關工作人員上門服務;一次登門走訪,網格員主動貼近民心服務,幫助居民解難題辦實事兒;一處訴求出現,網格員迅速上報情況,協調多方處理直至難題消除……各地積極創新網格化服務管理新模式,人民群眾實實在在受益。
 
天津將全市劃分為1.9萬個網格,配備專兼職網格員2.4萬余名,將矛盾糾紛化解于萌芽之中。天津市北辰區井田公寓社區居委會主任張蓮喜說,在網格之下,居委會還開設鄰里守望互助微信群,樓長擔任群主,群成員就是每個樓門棟的家庭成員,群眾有什么問題,都可以到在群里進行討論,大家想辦法一起解決,真正共享共治,居民熱烈歡迎。
 
刑事治安案件下降、矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷……如今,市域社會治理現代化的實踐效果正在顯現。
 
一以貫之,久久為功。為進一步將市域社會治理體系優勢更好轉化為社會治理效能,吳結兵認為,重點是要充分落實設區市黨委政府在社會治理中的主體責任,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到市域社會治理各領域各方面各環節。
 
“轉型社會時期國家治理水平提升的一個重要節點和衡量標準就是市域治理能力水平的全方位提升,數字化建設是市域治理法治化系統建設新的契機和關鍵因素。”楊凱建議,加大大數據、云計算、區塊鏈、人工智能和物聯網等信息技術的應用,推進政府公共服務、公共管理、公共政策和社會治理模式創新,實現黨委政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
 
征程萬里風正勁,重任千鈞再奮蹄。各地堅持以人民為中心的發展思想,加快推進市域社會治理現代化,助力“中國之治”,努力建設更高水平的平安中國,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
本報北京12月2日訊 
 
 
 
來源:法制日報
(責任編輯:薛皓方)
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