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青海黃南推進“三治融合”構建基層社會治理新體系

時間:  2019-11-26 11:42  
以社會治理示范區創建為載體構筑平安屏障
黃南“三治融合”鑄就穩定“金鑰匙”
 
□ 法制日報全媒體記者 韓萍 徐鵬
 
漫步在具有百年歷史的隆務老街上,一幅多民族融合發展的畫卷映入眼簾:
 
清真寺、二郎廟、圓通寺、隆務寺依次排開,伊斯蘭教、藏傳佛教、漢傳佛教、道教、基督教和諧相處,各民族商鋪鱗次櫛比。
 
隆務鎮是青海省黃南藏族自治州同仁縣州縣政府所在地,是青海唯一的國家級歷史文化名城。
 
“對我們而言,民族團結進步工作極為重要,這不僅是對歷史的傳承與堅守,更是當下創建藏區社會治理示范區的必然要求。”同仁縣人大常委會副主任、隆務鎮黨委書記馬祥成說。
 
黃南州位于青海省東南部,地處青甘川三省交界地帶。作為藏區涉藏維穩重點地區,近年來,黃南州采取了一系列反分裂、反滲透措施,確保了社會大局穩定。進入新時代,黃南州委州政府站在推動全州科學發展、實現長治久安、與全國全省同步全面建成小康社會的高度,于2018年作出努力打造全省生態有機畜牧業、文化旅游融合發展和藏區社會治理示范區的決策部署,以創建藏區社會治理示范區為載體,進一步鞏固維穩基礎,建設更高水平的平安黃南,著力補齊社會治理短板,讓群眾有更多的安全感、幸福感和滿足感。
 
“沒有和諧穩定的社會環境,推動發展、實現小康無從談起。”黃南州委書記王振昌說,在認真總結這些年社會治理工作從粗放到精細、從應急到常態、從治標到治本的經驗做法基層上,提出全力打造藏區社會治理示范區,既是貫徹中央及省委部署的具體實踐,也是保障趕超發展的堅強基石,更是夯實執政根基實現長治久安的重大舉措。
 
以黨建為引領
 
建立橫到邊縱到底創治工作格局
 
地處反分裂、反滲透前沿陣地,社會治理基層基礎薄弱,邊界矛盾糾紛易發,法律服務保障不足……“基于特殊州情,立足創建藏區社會治理示范區,我們切實加強黨的領導,大力推進自治、法治和德治‘三治融合’,不斷夯實社會治理基層基礎。”黃南州委副書記、政法委書記林華旦介紹說,去年6月,黃南州委、州政府出臺指導意見,決定自2018年起,通過3年時間,將黃南州創建為藏區社會治理示范區。
 
指導意見明確了“一二三四五”總體思路,即:建好一個中心(州縣鄉村四級綜治中心),抓牢兩個重點(城鄉網格化管理和社會治理信息化),強化三項治理(自治、法治、德治),實施四大工程(基層黨建、民族團結進步、鄉村振興和幸福黃南),健全五大體系(風險防控、公共安全、糾紛調解、公共管理和工作保障)。
 
黃南州還以“兩辦”名義出臺實施方案,成立了由州委書記任組長,州政府州長、州人大常委會主任、州政協主席、州委分管維穩工作的副書記任副組長的黃南州創治工作領導小組,并在州委政法委設立專門辦公室。同時,各縣鄉“一把手”親自擔任領導小組組長。實施方案明確了每年重點工作任務,細化了76項具體措施,同時配套印發了36個工作方案和3項工作制度,從而建立了縱向到底、橫向到邊的創治工作責任網絡。
 
距離隆務鎮14公里的同仁縣曲庫乎鄉,以藏族為主,集聚了格魯、苯教和寧瑪三大教派9座寺院,具有教派多、寺院多、矛盾糾紛多三大特點。
 
“這些年來,由于邊界不清等歷史原因,越界放牧和越界挖蟲草引起的矛盾糾紛時有發生,有的甚至演化為大規模械斗。自創建藏區社會治理示范區以來,經過探索實踐,我們將邊界地區分為隱患區、穩控區、和諧穩定區,因地制宜對癥下藥,取得了不錯成效。”曲庫乎鄉黨委書記夏吾桑杰說。
 
今年以來,全鄉未發生一起邊界糾紛。
 
“通過提升村級組織規范化建設,整治軟弱渙散黨組織,加大村干部教育培訓力度,完善村干部坐班、黨員聯戶等服務群眾制度,既能預防糾紛發生,又能及時排查化解糾紛,實現了小糾紛不出村,大糾紛不出鄉。”夏吾桑杰說。
 
去年以來,黃南州以建強基本組織、建優基本隊伍、強化基本服務為抓手,發揮政治引領,強健基層治理“主心骨”,通過推廣邊界地區建立“聯合黨工委”“聯合黨小組”做法,在交界區組建了19個黨工委,開展“四聯四促”活動,筑牢了維護邊界地區穩定的戰斗堡壘。
 
推進三治融合
 
努力構建基層社會治理新體系
 
紅黃相間的墻壁,整齊劃一的院落,干凈整潔的道路,配套完善的設施,還有提供一站式服務的“高大上”便民服務大廳,在空曠的草原上格外醒目。這里就是青海青南地區最大的扶貧移民安置點——東格爾社區。
 
東格爾社區坐落在黃南州澤庫縣縣城外。澤庫縣是一個純牧業縣,平均海拔3700米。
 
“我們這個安置點有713戶2618人,他們來自不同的村子,為了讓大家感受到新家的溫暖,我們精細化推進社區治理。”東格爾社區黨支部書記多吉恒茂介紹說,充分發揮黨組織領導核心作用,設立了15個黨小組為群眾提供定向服務,在黨建引領下以居民公約為抓手推進群眾自治,讓大家自覺地愛護社區這個大家庭,保障社區居民安居樂業。
 
“就像東格爾社區這樣,我們通過修訂村規民約,從根本上減少了社會治安隱患,去年以來,全縣用傳統習慣比如‘出兵’‘賠命價’等解決糾紛的現象得到杜絕。”穿行在社區院落間,澤庫縣委常委、政法委書記翟捍衛如數家珍,在推進藏區社會治理中,澤庫涌現出了不少好做法,比如多禾茂鄉推行“街長制”“界長制”、幸福路社區推進黨建工作與網格化管理相融合等。
 
以《村規民約》《寺規僧約》《居民公約》為抓手,深化基層群眾自治,激發了基層治理的“內生力”。黃南州深入推進自治、法治、德治“三治融合”,努力構建基層社會治理新體系,是黃南州創建藏區社會治理示范區的“金鑰匙”。
 
為推進法治建設,黃南州深入推進民主法治鄉鎮、村社、寺院、學校創建活動,大力加強普法宣傳、基層公共法律服務建設,將法律服務送到群眾身邊,還全面啟動了社會治理地方立法工作。同時,以“最美鄉村”“文明鄉鎮”“文明家庭”創建活動為抓手,通過開展馬背、“雙語”宣講團進基層宣講、推動移風易俗、開展村鎮治理、結對共建促脫貧、建設基層文化陣地等措施,加強德治建設,激發基層治理的“凝聚力”。
 
“兩法+特邀”(兩法即司法局和法院,特邀即特邀調解員)人民調解模式是尖扎縣推進法治建設的有益嘗試。尖扎縣委政法委副書記、縣司法局局長東風告訴記者,尖扎探索出的“兩法+特邀”調解模式,因方便快捷,得到群眾認可。
 
步入寬敞明亮的尖扎縣人民調解中心,迎面墻上“人為本 和為貴”6個漢藏雙語大字格外醒目。擁有20多年調解經驗的藏族調解員卻羊加措和斗格加,正在調解一起買賣糾紛。在陳述完事實后,當事人多多告訴記者:“調解員講理、懂法,我信任他們。”
 
“尖扎下轄3鎮6鄉,人口5.7萬余人。因為信仰習慣,少數民族群眾有了糾紛,更愿意通過調解解決。”尖扎縣委政法委副書記王建國說。
 
夯實基層基礎
 
高標準推進四級綜治中心互聯互通
 
地處海拔3600米的河南蒙古族自治縣,素有青海南大門之稱。這里地廣人稀,山高溝深,牧民居住分散,與甘肅省接壤,社會治理難度不言而喻。
 
“在藏區社會治理示范區創建中,我們將綜治中心建設作為重點工作,實行‘一把手’總負責,極大提升了社會治理水平。”河南縣委政法委副書記恩科說。
 
寧木特鎮人口過萬,占河南縣的近四分之一。辦公面積200多平米的綜治中心,包括“五室一平臺”,即群眾接待室、綜合協調室、治安防控室、矛盾糾紛調處室、指揮調度室和綜合信息平臺。同時,還掛有網格化管理服務中心的牌子。
 
在寧木特鎮綜治指揮調度信息電子大屏前,隨著工作人員的演示,寧木特鎮重點部位的實時畫面盡收眼底,人口、房屋等基礎數據一應俱全,網格員上報信息動態顯示,通過其手持終端,可以視頻連線,同時鎮村兩級綜治中心可實時視頻聯網。
 
林華旦告訴記者,如今,像寧木特鎮這樣,黃南實現了四級綜治中心全覆蓋。統一建設的社會治理綜合信息平臺,是全州網格化管理服務平臺和雪亮工程整體聯通的實踐平臺,具有視頻對講、視頻會議、網格化管理以及視頻監控等功能,實現了州縣鄉村四級綜治中心互聯互通。
 
基礎不牢,地動山搖。為夯實社會治理基層基礎,黃南州全力推進以四級綜治中心建設為主體,以城鄉網格化管理和社會治理信息化為兩翼的“一體兩翼”建設,并將其作為創治工作重要內容全力推動。按照州縣“區域性社會治理指揮中心”、鄉鎮“區域性社會治理樞紐平臺”和村社“實戰化工作平臺”的功能定位,截至目前,黃南州投資2918萬元高標準建設的州及下轄4個縣、34個鄉鎮、296個村(社區)綜治中心實現了全覆蓋。同時,投資5780萬元實施“雪亮工程”,按照“三種類型、四級管理”的網格化管理模式,科學劃分網格,網格員則為群眾提供“組團式服務”。經過考核驗收,去年全州已有11個鄉鎮創建達標,今年將推動12個鄉鎮創建達標,明年剩余鄉鎮完成創建任務。
 
“我們將全面對標黨的十九屆四中全會關于社會治理的新要求新部署,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,全力推進藏區社會治理示范區創建,確保三年創建目標如期實現。”王振昌說。
 
 
來源:法制日報--法制網
(責任編輯:薛皓方)
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