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加快信息化建設 推進審判體系和審判能力現代化

時間:  2019-12-03 10:33  
法院信息化建設是司法的一場重要革命,通過技術手段創新審判管理方式將會提升審判能力現代化的水平。信息化建設的創新和發展,在提升審判質量效率、加強審判管理和內部監督、方便群眾訴訟、保障當事人知情權、解決執行難等方面均能發揮不可替代的作用。
 
習近平總書記指出,“沒有信息化就沒有現代化”。在這個信息化時代,必須從全面推進依法治國的大視野審視法院信息化建設,以信息化引領審判體系和審判能力現代化。近期,周強院長在最高人民法院黨組理論學習中心組集中學習研討時強調,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,不斷推進審判體系和審判能力現代化,要始終堅持以全面建設智慧法院為依托。可見,信息化技術在法院工作的運用水平不僅被賦予支持和促進審判體系和審判能力現代化的功能,還被賦予服務于國家治理體系和治理能力現代化的重要意義。
 
法院現代化的核心范疇即審判體系和審判能力的現代化,而信息化建設作為現代化管理的重要手段和依托,在推進法院的審判體系和審判能力現代化中發揮了資源整合與傳輸優勢,形成了高效率的應用格局。近年來的司法實踐也充分證明,信息化建設的創新和發展,在提升審判質量效率、加強審判管理和內部監督、方便群眾訴訟、保障當事人知情權、解決執行難等方面發揮了不可替代的作用。法院現代化路徑中,信息化已經從法院現代化建設的配套性手段轉變為法院現代化建設的關鍵性因素。
 
信息化建設具有長期性、艱巨性和復雜性的特點,隨著法院信息化工作的不斷深入,其在建設、應用、管理等方面的問題也逐漸暴露出來:一是信息化在核心業務應用上還不充分。缺乏對信息數據的深層次挖掘與應用,案件信息錄入加重法官工作量,變“減負”為“增負”,致使法官信息化應用熱情有所減退。二是信息化建設缺乏系統性,在銜接和配合上信息無法融合,法院信息化建設仍然面臨信息孤島的困境。三是司法大數據應用有待深化,目前對于信息的應用僅僅停留在司法統計層面,對于司法大數據的深度挖掘仍然不夠,尚未使之成為對法院各項工作進行評估、研判和預測的重要素材和參考。四是信息化安全保障有待升級,在司法信息化建設過程中,無論屬于公開審理的案件,還是不公開審理的案件均會在系統中留痕,如何保證平臺和系統內信息的安全性,已成為擺在所有法院面前的難題。
 
信息化建設中出現的問題并非在信息化本身,而是缺乏科學有效的工作機制。未來的信息化建設,要堅持問題導向和需求導向相統一,緊緊圍繞實現審判體系和審判能力現代化的目標。
 
一是推進智能化應用,提高審判工作效率。從全面加強信息化基礎設施建設和軟件開發功能升級入手,以需求為導向,促進信息化與法院業務深度融合。深入一線辦案人員中充分調研、聽取意見,不斷完善和深化應用,防止為建設而建設、建而不用、建多用少。積極開發智能化的審判輔助系統、輔助法官一鍵生成各類通知書、傳票、公告、送達回證等制式文書和裁判文書。積極創新信息載體,強化辯證思維方式,統籌協調審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開、法院庭審公開等舉措,加深向人民群眾展示法院司法公開的誠意。法官和當事人作為信息化應用的主體,必須高度關注用戶體驗和用戶需求,以便更好地方便法官辦案、減輕當事人訴累、確保司法公正與效率。通過信息化手段,主動構建聽取群眾意見、接受群眾反饋信息的雙向交流平臺,從實際出發,加大制度機制創新力度,讓信息化既好看又實用,切實提升信息化保障水平。
 
二是強化頂層設計,統一技術標準,實現系統信息的互聯互通。信息化應用的推進必須有完善的配套機制,使每個工作環節都有制度來規范,變靜態的制度管理為動態的流程管理,推動信息化工作的有序運行。理順地方法院的司法行政管理體制、統一信息化建設財政預算,將信息化建設納入統一的司法管理范疇。信息化作為實現司法統一的重要工具,理應從制度上解決信息化分散不均衡的問題。法院信息化標準體系中所涉及的標準內容繁多,最高人民法院應當對法院信息技術建設中所涉及的各個領域不同環節的技術標準作出明確規定,為法院信息化標準體系進一步完善打下基礎,地方各級法院在新建或改建時應當參照該標準進行,通過統一標準的方式來實現信息化的兼容與統一。
 
三是強化大數據分析,把握司法公開尺度。以信息化助推司法公開,大數據應用的持續推進,提供了大量優質社會公共服務和司法公共產品,人民法院信息化3.0版主體框架已經確立。在全面互聯互通基礎上,充分發掘和釋放司法審判數據資源的潛在價值,推動大數據分析在調查研究、司法研判中的全面應用,有利于提升決策服務的實效性。同時,在信息公開過程中,注重保護當事人的個人隱私、商業機密及國家秘密。針對人民法院立案、審判、執行工作的切實需要及自身特點,制定與之相配套的人民法院網絡安全標準,提升法院干警的互聯網風險意識,加強網絡安全防范教育,建立權責明晰的網絡安全責任制。在對已經出現的涉法輿情案件中,積極應對妥善地進行處理,暢通民眾知情權渠道。對信息技術在司法公開領域的應用堅持積極推進而又穩步謹慎的態度,合理掌控信息化公開尺度,把握好界限與風險。
 
四是搭建為民服務的平臺,提升司法便民服務水平。法院的信息化建設要能夠提高法院內部各項工作的效率,更要做到利民、惠民。人民群眾的滿意度是檢驗司法業績的根本標準。目前,有些法院針對不同領域、不同群體特點,已經實現了利用網絡平臺為人民群眾提供訴訟指南、法律法規、公開案例、訴訟問答、訴訟收費、監督投訴等服務,但信息化建設“服務人民”的效能不應僅限于此,還應滿足公眾更多的司法需求,如:進一步推廣“互聯網+”訴訟模式、全面推行網上立案并以此為基礎逐步實現跨域立案服務全覆蓋。
 
五是完善信息技術司法運用相關立法,解決信息化進程中產生的新問題。隨著法院信息化建設進程不斷加快,信息技術在法院工作中被廣泛使用,出現許多新情況、新趨勢、新訴求,比如,信息化建設中,網上立案、電子簽章、電子送達、庭審同步直播等已被廣泛采用,而如何規范這些現代化的運作方式,出現問題該怎樣解決,目前三大訴訟法當中均沒有明確規定。相關訴訟法在發揮保障法官依法履行司法審判職能的同時,也正在受到信息時代的沖擊與挑戰。所以,要做好信息化建設,必須根據信息化進程中出現的新問題、新情況,及時制定和完善立法、填補法律空白。
 
法院信息化建設是司法的一場重要革命,通過技術手段創新審判管理方式將會提升審判能力現代化的水平。要深入貫徹以人民為中心的發展思想,加大司法公開平臺建設和整合力度,通過信息化手段不斷提高訴訟服務水平,切實滿足人民群眾多元司法需求,讓人民群眾在人民法院信息化發展中有更多獲得感,推進現代科技與司法規律深度融合,構建智慧法院審判運行新模式。拓展司法大數據服務功能,積極提供優質社會公共服務和司法公共產品,切實提高司法預測科學度和準確性,分析審判執行工作的運行態勢、特點和規律,揭示司法活動與經濟社會發展的內在聯系,為社會治理和社會發展提供立法建議、司法建議和決策參考。(王 偉)
 
 
來源: 人民法院報
(責任編輯:薛皓方)
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